習近平總書記在党的二十大報告中強調，“一國兩制”是中國特色社會主義的偉大創舉，是香港、澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，必須長期堅持。而要確保“一國兩制”實踐不變形、不走樣，維護香港、澳門長治久安，其根源便是要不斷增強香港、澳門同胞的愛國精神和國家意識，並且以教育制度為載體，推動建設與“一國兩制”相適應的港澳教育制度。這其中港澳學生國民教育是培養維護港澳繁榮穩定、促進兩岸統一、推進中國和平發展的堅定青年愛國者的長期性、基礎性工作。

黃晶榕博士，作為香港國民教育領域的權威專家，現任香港創知中學校長，又同時擔任北京師範大學兼職教授、澳門城市大學外聘博士生指導教授、香港中文大學客席講師、香港教育大學客席講師、澳門城市大學教育發展研究所客席研究員、曲阜師範大學兼職教授、華南師範大學港澳青少年教育研究中心客座教授等社會職務。他身懷家國情懷，愛國愛港，擔當有為，對於推動國民及國安教育不遺餘力，對香港青年國家和民族的認同感以及影響因素的研究成果豐碩，並長期關注粵港澳大灣區的建設與發展，致力於促進粵港澳三地各領域的交流與對接。本期《灣區專報》“人物專訪”欄目，我們榮幸邀請到黃晶榕博士為我們暢談“一國兩制”背景下的港澳國民教育等有關思考和建議。

黃晶榕教授：所謂新的歷史起點，我的理解是香港經歷了一年多的“反修例大暴動”後，中央政府於2020年6月30日頒佈《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》後，香港局勢漸趨穩定開始。要做到“人心回歸”、“國家認同”、“民族認同”和“文化認同”等，我認為有以下幾點逼切需要做：

第一，從中央政府而言，要糾正香港回歸祖國20多年以來那種側重經濟、忽略政治，以及港人有求必應的治港政策。須加強行使中央政府對特區政府的全面管制權，尤其是對公務員隊伍以至政府資助機構員工，更要作出一定的政治審查、培訓和操守監察。與此同時，香港公務員隊伍更應放棄過往那種政治中立的定位，改為效忠特區政府。這是世界各地公務員都應遵守的政治倫理，香港也不例外。

第二，從特區政府而言，毫無疑問，要講好“中國故事”，從社會層面和學校層面同步進行教化和教育。其中，尤以透過學校正規課程，全方位對教師和學生進行系統性的愛國教育為關鍵。要做到這一點，特區教育當局須修訂現有的“校本管理政策”，加強對學校教育的管控權，以確保官方所制定的國民教育政策不走樣，並且能落地生根和茁壯成長。

第三，社會各方要促進兩地人民多交流，想方設法創造機會使兩地師生更多接觸，加強溝通，讓香港師生對祖國內地方方面面有更真切和感性的認識，從而尋找到自己與內地的“根”，喚醒遺忘已久或埋藏在內心深處的家國情懷。

黃晶榕教授：在港澳地區開展國家認同教育時面對的挑戰很多，主要包括：

第一，外部環境的干擾。香港是一個高度開放的社會，網路、媒體接近“零監管”。外部觀點或資訊，尤其是西方媒體對內地帶有偏見的報導或惡毒的攻擊，或別有用心、為數不少的本地反政府人士在明在暗持續地阻礙香港學校推行國家認同教育，此種意識形態的鬥爭從無停止且無所不在。

第二，社會內部的矛盾。香港是一個移民城市，不同時期、持不同政見的人士選擇移民到香港，構成今天香港居民的主體。加上150多年的殖民教育，不少香港居民已經形成根深蒂固的無國家、無民族觀念。現在要推行國家認同教育，即是要改變他們固有的思想，社會內部的政治角力變得在所難免。

第三，師資方面的挑戰。香港絕大部分的教師都是殖民統治時期或回歸初期培養出來的，他們普遍對國家民族的認識都不多甚或帶有偏見，自然談不上國家認同，更不可能要求他們做到言行合一、身教言教。因此，學校要依靠這群教師推行國家認同教育，談何容易！

總的來說，就以上挑戰，特區政府一是必須透過立法及執法，加強管制各種網路媒體要作出客觀和負責任的報導。二是要加強社會教育並促進各界人士溝通，以便能更客觀和全面地認識我們的國家和民族，其中，讓內地電視和電臺頻道和各種報刊雜誌儘早落地香港，將有助社會教化。三是要從小抓起，以正規課程作為切入點，系統化地加強香港教師于不同學習階段的愛國情感教育。四是香港學校要教學生漢字的簡體化規則，以便內地書刊可以進學校，師生有機會通過閱讀，更多地瞭解內地的實況。

黃晶榕教授：在“一國兩制”行穩致遠的大背景下，未來香港和澳門須加緊構建與之相適應的教育制度體系，其中包括：

第一，國家教育部相關高層官員，應與港澳教育當局合力建立高層次的“去殖民化教育”工作小組，全面檢討並制定港澳地區的“去殖民化教育”政策並督導推行。

第二，引入內地專家學者與本地課程專家攜手合作，一起檢討和優化港澳地區現有學校課程和教材中有關價值觀及意識形態教育的內容，以至教師培訓相關的課程內容等。

第三，逐步開放教科書市場，容許內地官方出版社參與港澳地區的學校教材編寫和出版，這樣，將有助推動香港學校的教材緊貼官方制定的課程宗旨和目標。

黃晶榕教授：在香港和澳門地區推進施行與“一國兩制”相適應的教育制度有很多實踐路徑和突破口，其中“人才”是最重要的，包括：

第一，從政策層面而言，在“一國兩制”的政策下，特區政府可透過借調、移民和工作簽證，引入內地合適的教育專家學者參與港澳地區教育政策的制定和課程規劃。

第二，從實踐層面而言，兩地尤其是大灣區各市可建立校長和教師互相借調、到校實習或體驗、跨境網課等機制。以至各市高校可以探討可行模式，合作培訓教師或作學分互認等安排。

第三，引入內地優秀教師，尤其是當前香港面對教師流失問題嚴重，可適時容許某些學科的內地優秀教師，透過現有的“優秀人才入境計畫”，申請來港參與教學工作。這樣，將加速改良香港學校的教育生態環境。

黃晶榕教授：就推動建設與“一國兩制”相適應的港澳法治教育制度方面，特區政府應從幼稚園和小學抓起，並以“正規課程”形式，先引入《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）的教育，建立起“一國”的意識後，再進行《中華人民共和國香港特別行政區基本法》和《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》有關教育。這樣，將讓學生在確立自己的國民身份後，分清主次、理解“一國”是“兩制”的前提；同理，貫徹國民“義務”是享有國民“權利”的前提。

與此同時，特區教育當局也可以邀請熟悉內地法律的本地或內地專家學者，到港澳特區的學校宣講內地的法律制度，讓師生對《憲法》及內地法律有更多的認識和理解，從而提升整體的法治意識。

黃晶榕教授：在粵港澳大灣區建設背景下，要推進粵港澳三地教育制度銜接、機制體制對接等，更好促進大灣區教育融合發展，可以考慮從以下幾方面入手：

第一，要在國家教育部協調下，儘快成立“粵港澳教育專家小組”，研究構建“粵港澳教育合作委員會”，並定期舉行會議。

第二，三地教育部門可以著手推動三地的小學、中學、大學合力組建“校長組織”和“學科專業學會”等，積極推動三地教育不同方面的交流和合作。

第三，創造條件，推動三地高校甚至中小學合作辦學、教師資歷互認，並取長補短、互借優勢，攜手把粵港澳大灣區的教育辦出特色，走向國際，香港教育完全有條件和優勢擔當領頭羊的角色。