文 | 黃晶榕博士

2025年7月31日，香港特區政府公佈《政府修訂政府資助專上課程學額和資助申請資格》（https://www.info.gov.hk/gia/general/202507/31/P2025073100288.htm），旨在進一步優化香港高等教育資源的分配與使用，確保公帑用得其所，並促進社會公平與教育質素的提升。此項政策的出台，引發了社會各界的廣泛討論，本文將結合各方觀點與理據，對該政策進行整體分析與評價，並說明其對香港社會與教育體系的潛在好處，以及筆者對該政策的支持。

一、政策背景與目的

根據現行制度，部分學生以“受養人”身份來港後，即使未實際居住於香港，仍可被視為本地學生，享有政府資助學額與較低學費。然而，這種安排可能導致部分內地家長連同學生利用“考試移民”手段，以取得本地生身份並享受學費優惠，進而影響本地學生的升學機會與特區公帑運用的公平性。因此，特區政府提出修訂政策，要求受養人簽證持有人在首次簽發時未滿18歲，並須在課程開課前的兩年內居住於香港，才能符合資格申請特區政府資助學額。

此外，特區政府還取消了全職工作簽證持有人與入境計劃簽證持有人（如優秀人才計劃、資本投資者計劃等）的資格，以進一步杜絕“考試移民的陽招”行為，確保資源真正流向真正有意在港發展的人士。

二、政策的主要內容與調整

第一，設立兩個學費類別：第I類別：適用於符合資格的本地學生，包括中国香港永久居民、單程證持有人及符合居港規定的受養人簽證持有人。 第II類別：適用於不符合資格的學生，包括未滿足居港規定的受養人、全職工作簽證持有人、入境計劃簽證持有人及非本地學生。

第二，過渡期安排：政府設立了兩年過渡期，即在2027/28學年（申請周期為2026年10月）的居港規定為一年，2028/29學年起正式實施兩年居港規定。此安排旨在給予有意來港發展的學生與家長充足時間適應新規定，避免政策突然調整對學生造成過大影響。

第三，居港證明要求：申請人需提供證明顯示其在課程開課前的兩年內以全日制學生身分於香港就讀，或通過入境處申領涵蓋該段兩年期的出入境紀錄證明，以證明其每年不在香港的時間不超過90天。

第四，獎學金與資助計劃的調整：政府將對以“本地學生”和“非本地學生”為基礎的獎學金與資助計劃進行相應調整，以確保處理方法一致，避免出現資助標準不一的情況。

三、各方觀點與理據分析

第一，基礎教育界的支持：筆者認為，此政策可能有助於增加香港中小學生人數，尤其是高中學生的數量，從而緩解本地適齡學童人口結構化減少的問題。此外，近年來香港高中學生流失海外的現象持續存在，部分完成中三的本地學生會選擇到海外升學，若能透過此政策吸引更多高中學生來港升學，將有助補充本地高中學生人數，連帶可能帶來弟妹一起來港讀書，故本地中小學都會收益。 此外，特區政府提前一年多公佈新政策，並設立一年的過渡期，顯示出對學生與家長的關懷與理解，有助於減少政策實施的不確定性，並讓有意來港讀書的學生有足夠時間準備與規劃。

第二，公帑運用的公平性與效率：特區政府採取不同的學費類別，是善用公帑的舉措。第I類別學生享有政府資助學額與較低學費，而第II類別則需繳付不獲資助的學費，且費用水平與非本地學生一致。這一方面確保了公帑資源的公平分配，另一方面也鼓勵學生與家長根據自身情況選擇合適的教育路徑。 更重要的是，此政策有助於杜絕部分“高才通”人士透過“考試移民”手段，以取得本地生身份並享受學費優惠。這種行為不僅佔用了本地學生的學額，也造成了社會不公，完全違背了特區“高才通”政策的原意。因此，筆者認為，此政策的調整是對社會公平與教育質素的有力保障。

第三，對境外學生的影響與適應：政策的調整對有意以“受養人”身份來港讀書的學生，尤其是內地學生，將產生一定影響。然而，特區政府設立一年的過渡期，並提前公佈政策，有助於讓這些學生有時間考慮與準備。此外，政策的實施也促使學生提前了解香港的教育環境與生活適應問題，有助於提升其對香港的認同感與歸屬感。

第四，社會公平與教育質素的提升：此政策的調整，不僅有助於杜絕“陽招”行為，也對社會公平與教育質素的提升有積極作用。特區政府通過嚴格的資格審核與居港規定，確保資源真正流向真正有意在港發展的家庭，而非僅為取得學額或學費優惠而來港的學生。這一方面有助於提升香港高等教育的競爭力與國際形象，另一方面也促進社會對教育資源的公平分配。

四、政策的潛在好處與社會效益

第一，提升本地學生的升學機會：教育資源是有限的，透過此政策，特區政府可確保更多本地學生享有政府資助學額與較低學費，從而提升其升學機會與教育質素。這不僅有助於提升本地學生的就業競爭力，也對香港社會的整體發展有積極影響。

第二，優化公帑運用與資源分配：特區政府透過設立不同的學費類別與嚴格的資格審核，確保公帑資源的公平與高效運用。這一方面有助於提升政府的公信力與社會滿意度，另一方面也對香港的財政穩定與社會發展有積極作用。

第三，促進社會公平與教育質素：此政策的調整，有助於杜絕“陽招”行為，並確保教育資源的公平分配。這一方面有助於提升社會對教育的重視與投入，並促進社會的整體進步。

第四，增強香港特區的國際競爭力：香港特區作為國際教育中心和高端人才集聚地，其高等教育質素與資源分配的優劣，對吸引國際學生與人才至關重要。此政策的調整，有助於提升香港高等教育的競爭力與國際形象，並吸引更多優秀學生與人才來港發展。

五、筆者對政策的支持與建議

筆者認為，此政策的調整是對香港特區社會與教育體系的有益補充，並體現了特區政府對社會公平與教育質素的重視。透過嚴格的資格審核與居港規定，政府確保了公帑資源的公平與高效運用，並將有效杜絕“陽招”行為。此外，政策的提前公佈與過渡期安排，也顯示出特區政府對有意來港發展的學生與家長的關懷與理解，有助於減少政策實施的不確定性。

然而，筆者也建議特區政府在實施過程中，要進一步加強對學生與家長的宣傳與輔導，以確保政策的順利推進與社會的廣泛接受。同時，特區政府也可考慮設立專項基金，協助學生與家長了解政策內容與適應新規定，以減少政策實施對學生的負面影響。

六、結語

總體而言，特區政府修訂政府資助專上課程學額和資助申請資格的政策，是對社會公平與教育質素的有力保障。透過嚴格的資格審核與居港規定，政府確保了公帑資源的公平與高效運用，並將有效杜絕“考試移民的陽招”行為。此政策不僅有助於提升本地學生的升學機會與教育質素，也對香港社會的整體發展有積極作用。筆者堅信，此政策的調整將為香港帶來長遠的好處，並獲得社會各界的廣泛支持與認同。

（作者係香港創知中學校長、中國教育學會常務理事、中華海外聯誼會理事，文章僅代表作者個人觀點）